【编者按】这是一个活生生的案例——美国开放电视空白频段。早在7年之前，FCC经过审慎而科学的研究，就提出了开放的理论依据，并在其后数年中持续推动程序合法、模式多样、层次丰富的政策进程。当这一政策在2008年底获投票通过、并于2009年2月正式发出实施指令之际，巨大的欢呼、拥护与咬牙切齿的痛恨、诉讼也同时到达了一个高峰。
研究这一案例，对中国的参照意义无疑是巨大的！这不仅仅因为这一案例迟早要在国内上演（当无线模拟电视信号完全关闭之日），也不仅仅因为其对产业创新与增长的巨大意义，更关乎如何科学执政、和谐发展的大命题！
诚如雁鸣先生所言，“FCC确实是有点胆量的，他们认定消费者、而不是某个行业才是真正的上帝，才是他们立法服务的对象。”——当中国的“三网融合”推进至关键时期，我们同样呼唤“有点胆量”的为政者，能够更加有效地利用资源、为民众带来福祉、促产业不断创新！
当然，中美的国情不同、行业环境迥异，如何借鉴他山之石，还需要业界同仁的深入讨论。热忱期待您的智慧与观点，来稿请发：bao_ran@ccw.com.cn。
注：本文为《中国数字电视》杂志独家文章，谢绝转载！！！
研究这一案例，对中国的参照意义无疑是巨大的！这不仅仅因为这一案例迟早要在国内上演（当无线模拟电视信号完全关闭之日），也不仅仅因为其对产业创新与增长的巨大意义，更关乎如何科学执政、和谐发展的大命题！
诚如雁鸣先生所言，“FCC确实是有点胆量的，他们认定消费者、而不是某个行业才是真正的上帝，才是他们立法服务的对象。”——当中国的“三网融合”推进至关键时期，我们同样呼唤“有点胆量”的为政者，能够更加有效地利用资源、为民众带来福祉、促产业不断创新！
当然，中美的国情不同、行业环境迥异，如何借鉴他山之石，还需要业界同仁的深入讨论。热忱期待您的智慧与观点，来稿请发：bao_ran@ccw.com.cn。
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我们能够变贫瘠为富庶，美国消费者将在这上面（开放电视空白频段）获胜！ ——美国联邦通信委员会专员卡伯斯（Copps）
空白频段是一张白纸，我们将在上面谱写宽带的未来。 ——美国联邦通信委员会专员亚迪尔斯坦（Adelstein）
总编包冉给我一个任务，写一下美国通信法规制定进程中的故事。笔者认为，没有什么比正在发生的“空白频段（WhiteSpace）之争”更适合了，因为这是美国通信领域中一个白热化的斗争焦点！
在美国，围绕电视空白频段的使用所发生的一切，迟早也会以某种形式在中国重演。无论是政府的政策制定部门、行业、企业和科研机构，都应当从美国的经验和教训中取得借镜，及早做好准备，以便争取更加平顺的过渡；以及最大限度地因势利导，争取竞争优势、降低不利的冲击。
FCC又被告了
围绕电视空白频段的使用，美国联邦通信委员会被广播电视业告上法庭。在FCC的支持者看来，这是又一次对技术创新的试图扼杀，可惜挑战FCC只能是不明智的徒劳无功。
美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，以下简称FCC）经常身陷巨大的利益之争旋涡中心，他们已经习惯了起诉威胁以及在法庭上的“被告”身份。因为FCC的权力管辖范围正是产值连城的通信资源（包括频率）与法规，控告方必定都是财雄势大的企业或产业集团。不过，FCC认为这就是其使命所决定的日常事务，加上FCC自信“身正不怕影子斜”，因此从来都是一副君子坦荡荡的姿态。
这次，起诉方是“美国全国广播工作者协会”和“最大电视服务协会”，二者联手向美国联邦上诉法院哥伦比亚特区巡回法庭提出控告，要求法院裁定FCC指令非法——废止并撤销FCC今年2月27日关于授权允许免执照设备（Unlicensed Device）使用电视空白频段、并于今年3月19日正式实施的指令。
控方认为，免执照设备的使用将导致对数字电视信号传输的干扰。他们指控该法令是“武断、反复无常和不合法”的。控方还准备在案件当中引用行政程序法。按照法庭要求，控方必须在今年4月1日前呈交具体的控告内容文件。有消息指，使用无线话筒的“美国百老汇戏剧制作人”和“体育联盟”正在准备或已向位于纽约的美国第二巡回上诉法庭提出法律诉讼，认为使用电视空白频段的设备将会影响无线话筒的正常工作。
4月3日，“媒体信息获取组织”说，作为标准的法规制定工作程序，FCC已经要求法院暂缓裁定电视空白频段问题，以便让FCC有时间审阅所有要求改变该项法令的请愿书（包括来自有线电视行业的），并且对法令做出可能的重新考虑或改变。
同时，FCC与各有关方面讨论着手建立“频率使用数据库”，以便保护电视频道和无线话筒免受干扰。FCC的法令要求，所有免执照电视空白频段设备必须通过互联网查询该数据库，以确定什么是本地可以使用的空置（空白）频段。同时，免执照设备在运行中必须时刻侦测本频段的使用环境状况，一经感知有无电视或无线话筒讯号出现，免执照设备必须立即停止使用该频段。
这起诉讼，似乎并没有令支持FCC和空白频段政策的人士感到震惊。代表不同设备制造商、软件公司和公共利益团体的“无线创新联盟”的发言人说，该起诉讼“令人失望，但丝毫也不感到诧异”、“几十年来，他们（广播电视业者）的政策是不惜一切代价、不分青红皂白地扼杀创新，这次并没有任何不同之处。”
他进一步说：“空白频段设备技术是可行的、安全的（不会干扰其他设备），FCC会比任何人都更清楚应该采取什么步骤和措施以确保这种正常使用状态。向美国联邦通讯委员会的立法程序与在这一领域的专业知识展开如此的一项法律挑战，只是一长串不明智的和徒劳无益的拖延战术中的新的一步。”
FCC的“矛”和“盾”
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