投票之后，共和党委员麦克道尔强调：“重要的是，现在FCC正开始、而不是结束一个（提请立法）程序。”

　　下面，让我们回顾一下整个事件充满戏剧性和矛盾冲突的发展过程——

　　“打蛇随棍上”：FCC 借力于当被告

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　　康卡斯特起诉FCC，却给后者找到了推动“网络中立”立法的最佳借口，真是授人以柄、作茧自缚。

　　2009 年9 月21 日，FCC 新任主席朱利叶· 吉纳考斯基（JuliusGenachowski，奥巴马总统在法学院的同班同学）在布鲁金斯学会（Brookings Institution，是一个有强大影响力的，非营利、无党派公共政策智囊组织，位于华盛顿）的连站位都被挤满的会议厅，面对热心的电信爱好者、激昂的消费者权益保护者、忧心忡忡的业界人士与闷闷不乐的行业游说者发表讲话，明确提出FCC 开始着手推动奥巴马总统誓言支持的“网络中立”立法。

　　在讲话中，吉纳考斯基阐述了什么是“开放网络六原则”，并宣布在一个月后举行的公开会议上进行全体委员（Commissioner）投票， 确定是否发布“ 提请立法通告”（NPRM， Notice of Proposed Rulemaking）启动正式的“网络中立”立法程序。

　　之前，FCC 在2005 年所公布的网络中立“政策陈述”中，只有上述六原则中的四条，并只适用于对互联网服务提供商的管制。然而，吉纳考斯基在这次讲话中走得更远，不仅仅是谋求扩展规则，同时他建议，“开放网络六原则”涵盖所有有线与无线的宽带连接，其中包括智能手机数据连接。此前，FCC 一直推迟对“四原则是否也适用于无线服务”作出任何决定。

　　他说，“互联网的创造者不希望网络体系结构或任何一个实体去挑选赢家和输家，保护互联网的开放性是重中之重！这样才能利用它的优势，最大限度提高投资和创新；通过建立道路规则，激励竞争、张扬企业家精神、促进经济发展，为所有人带来利益。”

　　2009 年9 月21 日，是一个截止日（Deadline）。

　　在这一天，作为被告，FCC 必须回答康卡斯特向法庭提出的控告。FCC 于2008 年裁定康卡斯特违反了“ 网络中立”原则，后者则在诉状中提出，“ 网络中立”原则只是“政策陈述”（ Policy Statement），而不是正式的可执行法规，FCC 没有权力据此执法。

　　借着回应康卡斯特，FCC 正式推动“ 网络中立”立法 ， 这是反对阵营所极不愿意看到的。在众多反对论点中，很主要的一条是：“市场力量会令一切走上正道，因此根本不需要进行立法。”而康卡斯特的控告说“没有可执行的法规”，真是授人以柄，恰恰就为FCC 需要立法提供了有力的依据！

　　FCC 非常聪明，借力于这个美国乃至全球通信业界触目的案子，来向公众推介“网络中立”立法 ，这就是广东话所说的“打蛇随棍上”。

　　在FCC 主席吉纳考斯基的发言中，关于法规制定有一段非常重要的内容：“我的目标非常明确——确保互联网仍然是一个自由开放的平台，促进创新、投资、竞争，保护用户利益，制定实现这些目标的路径不是预先确定的，但会确保立法过程将公平、透明，以事实为基础、以数据为动力。任何人都可以参与这一进程，并希望大家积极投身。我们将举行一系列公开若干讲习班，当然，也利用互联网和其他新媒体工具，以促进参与。今天，我们推出一个新网站www.openinternet.gov，为讨论揭开序幕。在这里，你可以了解到所有FCC 在这个问题上的行动，并分享您对开放互联网的想法和建议。”

　　也许，就是上述这段话，赢得了两位共和党委员的赞成票。

历史钩沉：康卡斯特案 　　2007 年10 月，“自由出版” 组织提交了一份有关全美最大有线电视公司康卡斯特（Comcast）阻止BitTorrent（BT） 信息流量的投诉， 迫于P2P 带来的流量压力，康卡斯特悄悄地对BT 等P2P 应用实施流量阻塞。 　　2007 年11 月，FCC 开始着手调查。起初康卡斯特一直否认指控，但经过两次听证会、6500 多轮征询与陈述，2008 年8 月1 日，FCC 调查委员会以3:2 的票决结果，裁定“康卡斯特非法抑制用户在高速互联网服务中使用文件共享软件”成立。 　　但惩罚是轻微的，并没对康卡斯特课以罚款，只要求其在2008 年停止阻塞，并告知用户有关网络管理措施的具体内容。 　　FCC 前主席凯文· 马丁（Kevin J. Martin）说，“这是为建立一个先例，互联网服务提供商以及所有通信公司，除非有充分理由，都不能阻止客户在网络上采用他们认为合适的使用方式，FCC将来会以同样判断来处理和裁决类似情况。” 　　回过头看，冗长耗时的康卡斯特案，采取了一种可笑的仲裁方式。对于迅速发展的互联网，八个月就可能意味着某种创新的兴�\"周期，所以新增加的“第六项开放网络原则”就是为了防止类似康卡斯特案例的重复出现。 　　然而，当时并没有作出正式立法的决定，而是继续采用个案处理方式。有评论认为，那是前总统布什所选的FCC 前主席马丁的立场，而在奥巴马总统选定的FCC 新主席吉纳考斯基的领导下，特别是康卡斯特正式向法庭提出控告，挑战FCC“无法可依”之后，“网络中立” 立法就变成了势在必行。 　　FCC 调查过程中，在2008 年3 月27 日，康卡斯特和BitTorrent 就网络流量达成合作协议，康卡斯特将尽早在2008 年结束前在管理高峰时间网络流量时采用一种“通讯协议中立”的方法，并继续探讨如何更有效地进行管理。这被认为是康卡斯特希望以此来换取FCC 终止对它的调查，然而FCC 并没有停下来。 　　2008 年9 月19 日，康卡斯特向FCC 提交了计划，详细说明它打算如何管理网络流量，并表示影响不到其百分之一的用户；该计划定于2008 年11月15 日启动，在08 年底完成在全美范围的部署。 　　虽然在外界看来，FCC 对康卡斯特的裁定与命令软弱无力，但康卡斯特依然愤愤不平，在各种场合都尽努力表达FCC 的审查给业务带来了多么大的困难。 　　2009年7月27日，康卡斯特最终选择诉诸法律。

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