罗小布老师在《中国数字电视》第62期 专栏中，从广电产业的基本属性、公益性与广电公益性、有线的公益性缺陷、公益性与福利性的辩证关系等方面，六论广电公益性，逻辑严密、论证严谨，兼具很强的理论性和现实意义。
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六论广电公益性
□ 文/《中国数字电视》专栏作者 罗小布
本文发表在《中国数字电视》12月号 第62期中 转载请标明出处、作者!!!
广电具有很强的公益性，似乎是一个“老生常谈”的命题，但到底是什么性质的公益性？这既是一个理论命题，也是一个非常实际的问题！
比如，有线数字化凭什么要重新定价（老百姓称之为涨价）？有线的公益性是否等于福利性？在什么情况下为福利性？如果不等于福利性，如何解决福利性的投资和成本问题？有线公益性事业需不需要追求赢利性？有线公益性应该获得什么相对应的社会资源？在直播卫星、IPTV 的竞争下，公益性是否发生了变化？……这些问题看似简单，回答起来却并不容易，拿出令群众和政府都满意的答复，更是难上加难，并直接造成当前广电产业化、数字化进程中的多重困境。
实际上，上述问题都涉及一个基本理论命题，即广电的公益性！
尽管笔者水平有限，但由于在实际运营中无法回避公益性命题的解答，仅在此做些抛砖引玉的分析，旨在发起探讨，寻求同仁们给出更好的答案。
广电产业的基本属性
论述广电产业的属性，就是论述广电产业的物品属性，特别是有线网络客观的物品属性，是关乎产业经济要发展、如何发展的基本命题。
任何物品都涉及两个特性的选择：排他性和竞争性。所谓“排他性”，即可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性，如你买了一件西服，一般别人不能使用或占有。所谓“竞争性”，指的是一个人使用一种物品而减少他人使用该物品的特性，如公园里只有一个板凳，许多人都想坐下休息，如果你坐上，别人就坐不上，反之亦然。说白了，谁抢先了就是谁的。
对排他性和竞争性选择不同，形成了四种不同性质的产业或物品，即私人物品、公共物品、公有资源和自然垄断，参见表1。
过去，由于电视媒介传播被广电垄断，别的行业不能传输，具有高度的排他性和无竞争性，因此属于自然垄断。现在，虽然有了直播卫星、IPTV、互联网等竞争，但对于每个家庭而言，往往使用了谁的就是谁的，因此，具有竞争性但没有排他性，也就是说广电网络正由自然垄断属性向公有资源属性转变，参见表2。
自然垄断的典型例子是消防，由武警消防总队独家负责，既排他又无竞争，但要求为全民服务，而且要提供好服务，否则就要问责！
“三网融合”将导致广电自然垄断属性的某种改变，但改变非常有限， 差异在于由完全垄断变为若干寡头垄断， 在向用户供给上具有寡头之间的竞争性；在用户选择上，没有排他性，谁的服务好就用谁的，不好就换一家供给。
以直播星为例。从经济学角度，直播卫星覆盖电视盲区是对广电自然垄断属性的必要补充，因为有线网络没有像消防一样提供全民服务；“直播卫星进城”属于属性的转变，增加了公有资源属性，让老百姓自主选择，谁的服务好就用谁的。
公益性与广电公益性
广电公益性研究是一个系列性命题，包括广电公益性的定义范畴、基本特性、基本特点和类别等。
公益性， 英文表述为Public Welfare & Goods Establishments，其基本性质属于服务，即公益性行业往往是公共服务性行业，如水、电、气、卫生、教育、通讯等。公益性的服务范围包括经济活动、社会活动和居民生活，也就是说公益性活动也包括某些经营性活动，如EMBA 就是利用公共教育资源开展的经营活动。服务方式既有直接的，也有间接的，如有线提供电视传输服务是直接方式，电视台宣传健康知识就是间接的。执行者是部门和企业，即往往不是由个人提供的公益性。可以说，广电完全符合公益性所定义的范畴。
| 公益性往往具有六大基本特性—— 特性1 ：外在性。公益性所提供的服务往往是家庭生活必需的，但自身无法供给，需要外部供给者或服务者。 特性2 ：独立性。独立存在、并行运转，并构成相对独立的系统。 特性3 ：社会性。大部分公益性服务主要是依靠社会投资和建设，资金依靠国家财政解决，投资回报主要表现为社会效益和环境效益。 特性4：共享性。公益性服务为许多单位和居民共享，而不是为少数人服务。 特性5 ：无形性。公益事业所提供的产品大多是无形的服务，而不是有形的物质产品。 特性6 ：福利性。公益事业所提供的产品带有很大成分的社会服务和社会福利性质；但需要提醒广电同仁特别注意，绝大部分公益性中只有部分福利性，而不是整体福利性；整体福利性的公益性产品非常少，如完全由政府出资的养老院、孤儿院。 |
需要特别指出的是，公益性所要求的是非营利性，而不是非盈利性（或非赢利性）。这里，“营利”是指谋求利润的动机与行为，而“盈利”是指收入扣除成本后所获利润，或指笼统的经营所得（利润可能为正或为负）。
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